2020年的广东，在人们的记忆中，难以忘怀的除了突如其来的疫情，还有绵绵不绝的“龙舟水”。这对每一个三防和应急战线的战士来说，都颇不平静。据统计，广东今年先后成功防御23轮强降雨和4个台风登陆或严重影响，未发生群死群伤，防台风实现“零伤亡”，因灾死亡人数同比去年减少73.44%，三防工作取得阶段性胜利。

▲ 广州市向被困地区群众运送食品和药物

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这23轮强降雨和4轮台风成功防御的背后，是广东践行习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神的生动反映，是广东应急管理改革成效的集中体现，是各地各部门密切协作，解放军、武警部队和消防救援队伍日夜奋战，广大干部群众众志成城，共同合力防灾减灾救灾的成果。

“龙舟水”损失大幅降低,防台风实现“零伤亡”

今年的龙舟水时期，暴雨肆虐，洪水泛滥。

5月21日至6月20日，广东全省平均降水量379.5毫米，较历史同期偏多两成，其中龙门、佛冈两个站点为有气象记录以来同期最多。特别是6月5日至11日出现了近15年来最强一次“龙舟水”过程，全省除湛江大部分市县都出现了暴雨以上降水。惠州龙门龙潭镇录得过程最大累积雨量955.1毫米，清远市清城区1小时雨量121.9毫米、清新区3小时雨量251.4毫米、佛冈县6小时雨量306.5毫米，韶关市曲江区24小时雨量516.5毫米，均刷新本地历史极值。

▲ 6月9日，连平县三角镇白石村受灾航拍图

西江、北江同时出现5年一遇和10年一遇洪水，广东全省50条河流56个站点超警，潖江大庙峡站、绥江中洲河大象站出现超历史实测最大洪水。

惠州龙门的永汉河出现漫堤决堤险情，广州、清远等多地发生山洪地质灾害，多个村庄被淹、通信交通中断，防御形势多年未见。

影响广东的不仅仅是“龙舟水”。今年以来还有4个台风登陆或严重影响广东省，其中“鹦鹉”和“海高斯”正面登陆，“米克拉”“浪卡”严重影响广东省。

据统计，1-11月，暴雨洪涝灾害造成广东省15个地市119万人受灾，紧急转移安置12.43万人，农作物受灾面积84.11千公顷，倒塌房屋1869间，直接经济损失54.6亿元。

面对如此严峻的灾情，广东没有发生群死群伤，大江大河主要堤防、重点地区防洪工程没有发生重大险情，因灾死亡人数、倒塌房屋数同比去年减少73.44%和72.2%，防台风工作实现了“零伤亡”，三防工作交上了一份合格的答卷。

构建权威高效三防指挥体系

机构改革以来，广东省防汛防旱防风总指挥部办公室、省应急管理厅切实践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，立足防大汛、抗强台、抢大险、救大灾，补齐基层防灾短板，强化应急救援队伍建设，创新制度及科技保障，全力做好综合减灾各项工作，不断筑牢防灾减灾的人民防线。

在广东省委、省政府的充分授权下，省三防办、省应急管理厅充分发挥综合优势、信息化优势和常设常备的队伍优势，主动牵头、主动协调、主动监管、主动抓总，确保44个省防总成员单位和各地在统一的指挥棒下有力有序有效开展三防工作。

严格执行《广东省防汛防旱防风条例》《广东省防汛防旱防风总指挥部工作规则》《省防总成员单位职责规定》，落实应急处置“四个一”、应急指挥“四合一”、值班值守“五个一”机制，以及应急响应期间成员单位联合值守制度，强化应急响应和灾害预警归口发布，横向协同、纵向指挥体系越来越顺。

涵盖广东全省21个地市、146个县区、1675个镇街的应急指挥平台投入使用，至此广东省应急指挥中心统一整合接入24个成员单位共57个相关业务系统，以及16486路视频信号，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。信息化建设推动广东应急管理走向现代化。

经过2020年23轮强降雨+4轮台风抓统筹聚合力实战检验，广东在构建权威高效的三防指挥体系上已见成效。

将责任落实到每一个网格

广东省委省政府高度重视三防工作。李希书记多次对三防工作作出指示批示，并主持召开省委常委会会议专题研究三防工作。马兴瑞省长多次作出批示，主持召开省政府常务会议研究部署。全省各地各部门坚持人民至上、生命至上，严格落实防汛责任，扎实做好各项防御措施，全力开展抢险救援，是今年三防工作取得阶段性成效的保证。

目前广东将日常的防汛责任落细到基层村镇的每一个网格。广东省重新梳理党政机关、部门、企业、学校、村（居）等三防责任人，加强基层责任人网格化管理，开展责任人履职培训。同时针对城市每个内涝点均建立健全行政首长负责制，逐一落实区（县）、街道（镇）行政责任人，并向社会公布。目前广东全省共落实101万三防责任人，并通过“应急一键通”“责任人管理系统”等实现数字化管理，确保责任无盲区。

同时广东强化基层临灾转移责任。进一步完善“县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户”责任对接制度，细化对接的任务与时机。针对独居老人、留守儿童和伤残人士等特殊群体，专门制定了临灾转移“四个一”工作机制，要求“每户一对接”“每村一台账”“每镇一张网”“每灾一行动”，确保特殊群体安全转移。

6月7日晚至9日早晨，广州市花都区梯面镇遭遇百年一遇特大暴雨袭击。省、市、区、镇、村五级联动，组织动员一切力量，按照“应转尽转、不漏一户、不落一人”的原则，与时间赛跑、与降雨竞速，开展一场惊心动魄的雨夜大转移，把全镇5582人全部转移到安全地带，确保了群众生命安全。

▲连夜组织花都区梯面镇群众转移

防灾基础上了新台阶

国家部署自然灾害防治九大重点工程，广东省将其落细为53项具体任务，并出台《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》，建立广东省自然灾害防治工作联席会议制度，不断推进综合防灾基础设施建设。

“这次降雨比2015年那场龙舟水还大，但洪水影响却没有次‘5.22’洪水严重”。清远市阳山县应急管理局局长李文雄激动着说。“这些得益于近年来山区的中小河流治理，河堤加固了，河道畅通了，河岸更美了，洪水来得快去的也快多了。”

目前广东建成堤防28900公里，其中海堤4317公里，居全国首位。建成渔港138个，水库8149宗，完成中小河流治理8868公里。地级市城区基本达到100年一遇、县城基本达到50年一遇的防洪标准。通信、电力等设施可以抵御强台风袭击。

掌握底数，量化管理。广东对全省11.36万处削坡建房、危房、泥砖房、山洪地质隐患、内涝黑点、水利工程、交通沿线地质灾害隐患等重点环节逐项排查登记，落实整改措施。对9682处重点防护对象、40272艘渔船、44815艘“三无”船舶全部登记造册，实行台账管理。

夯实基层，筑牢基础。在乡镇，从“指挥机构、责任体系、预案制度、物资储备、队伍建设、工作场所和信息化保障”等七个方面，开展乡镇应急管理（三防）规范化建设，确保镇镇都有应急指挥中心、镇镇都落实24小时值班和领导带班制度、镇镇都配备应急指挥会商系统，确保预警信息直通基层、决策指令直达末梢、督促指导直插一线。目前全省1675个乡镇（街道）均已全部完成建设任务。

在农村，广东推进行政村防灾减灾“十有”标准建设。落实村村有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏等十项防灾减灾措施，不断提升基层防灾减灾救灾能力。

不断创新防灾方法

创新预测预报预警方法。广东省应急管理厅会同气象、水文部门开展短临预警攻关，逐时将未来1小时雨量超过50毫米的预警信息（预报到镇）靶向发布到受强降雨影响乡镇、村，为基层转移人员赢得宝贵时间。今年“龙舟水”期间共发布125期《短时临近强降雨天气预告》，成功避免了多起群死群伤事件发生。同时，对受影响市、县降水过程的起始时间、过程雨量、强降水时段及最大雨强等进行精细化滚动预报。在夜间加密发布强降雨可能影响的重点区域，提醒基层做好夜间至凌晨的风险防范。

创新应急通信和科技支撑保障，充分发挥无人机VR、AR技术、卫星通讯、自组网技术、窄带通讯、小鱼单兵、一键通等信息化手段，实现省、市、县、镇、村五级即时连接零距离、场景即时传播零时差、指令即时下达零延误，保障了灾区道路、电力、公网中断条件下的通信畅通。

创新制定强降雨和台风防御工作指引，建立责任对接和预警信号挂钩机制。明确当发布黄色预警信号时，对接干部要分别与负责的乡镇、村和户进行联系；当发布橙色预警信号时，对接干部必须进驻联系点检查指导防汛工作，视情转移危险区域群众。

创新“五立足、五结合”实战推演模式，解决“贴得紧不紧”的问题。广东着眼实战目标、构建实战环境、按照实战要求、研究实战打法、解决实战问题，先后组织开展基层防汛工作实战推演、龙舟水防范应对复盘演练等针对性演练。

凝聚起强大的防灾减灾救灾合力

统分结合，握指成拳。广东各级各部门始终把人民群众生命安全放在首位，坚持以大概率思维应对小概率事件，党委政府守土有责、守土负责、守土尽责，成员单位分兵把守，密切协同，有效形成防汛救灾的强大合力。

▲广东省防总组织会商研判

6月8日深夜至9日凌晨，位于广东中北部山区的清远市清城区源潭镇迎咀村，突发特大型泥石流地质灾害。由于省应急指挥中心及时向该镇发出了短临预警，并多次连线进行督导，镇村干部花了10个小时，赶在灾害发生前4小时，提前将55名群众坚决果断彻底转移到安全地带，成功避免了一起群死群伤的灾难发生。

6月7日，惠州市龙门县持续遭遇强降雨袭击，永汉河水位迅速上涨并发生漫堤、溃堤险情。在各级党委政府的统一指挥下，各方力量迅速汇集永汉河，投入到转移群众、抢险救援、监测巡查、水库调度、封堵决口等工作中，进行了一次场面宏大的永汉河大会战。

7月-8月，长江、淮河流域发生历史罕见大洪水。广东支援江西抗洪抢险队91名队员临危出征，在九江市永修县奋战50天，合计抽排洪水1452.6万立方米，用血汗书写粤赣一家亲。

省应急管理厅履行省防总办公室牵头抓总职能，认真组织气象、水文、自然资源等部门会商研判，开展24小时动态监测分析。在台风和强降雨期间，坚持预判重大雨情水情到哪里，调度指挥就跟到哪里，工作检查就下到哪里，应急小分队就派到哪里，精准指导督促基层落实防御措施。除了统筹，还始终把人员提前转移避险放在突出位置。今年以来，共组织提前转移危险区域群众约80万人。

广东省水利厅在“龙舟水”期间，科学调度全省近100宗大中型水库预泄控泄，拦蓄洪水35亿立方米，充分发挥水工程防灾减灾效益。在水利部珠江委的统一协调下，广东、广西两省开展贺江水库群跨省联合调度，共拦蓄洪水1.5亿立方米，确保南丰镇群众安全。

广东省自然资源厅组织出动巡排查人员10.5 万人次，结合预警分级重点巡查地灾隐患点、风险点 6.2 万处次，共转移避险 1.57 万人。成功避让 4 起地质灾害，避免人员伤亡 95 人，避免直接经济损失105 万元。

广东省农业农村厅扎实做好渔船和渔排人员防风工作。台风“海高斯”期间，及时组织25717艘渔船回港避风、9549名渔排养殖人员上岸避险。

广东海事局采取“赶、锚、固、守、救”等方式，及时向商船发出预警信息，引导商船避开影响海域，全力开展应急救援。

此外，住房和城乡建设部门加强城市排水防涝隐患整治；公安、交通部门加强灾害天气下的道路安全管控；文化和旅游部门加强滨海、山区旅游景区隐患排查和安全管控；气象、水文、海洋部门加强监测预报预警……

广东省还着力构建以综合性消防救援队伍为主力、以地方专业队伍为协同、以志愿者队伍等社会力量为辅助的应急救援力量体系，充分发挥解放军、武警部队在防汛救灾中的突击队和中流砥柱作用。每一次遭遇灾害，每一次突发险情，正是在应急部门的综合统筹下，各部门协同联动，一支支抢险救援队伍迅速抵达受灾现场，化险为夷，保障群众平安。

广东实行全国全省“一盘棋”应急响应和“四个一”应急处置机制，统一发布预警和灾情，统一指挥协调应急救援队伍，统一调拨救灾物资，统一发布自然灾害应急响应；各类救援队伍严阵以待，加强值班备勤，迅速处置各类灾害事故。

机构改革以来，广东省应急管理工作取得了长足进步，但不可否认也存在一些短板和薄弱环节。“我们将认真学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，进一步完善工作机制，压实工作责任，全力以赴做好三防各项工作。”广东省应急管理厅厅长王中丙表示，广东应急管理系统将加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

来源：人民日报客户端广东频道