《广东省气象灾害防御条例》3月1日起正式实施

       看到四种预警信号即可停课

          具备法律效力

新学期又开始了，遇到极端天气要不要停课？《广东省气象灾害防御条例》（以下简称《条例》）3月1日起正式施行。《条例》借鉴香港成功经验，结合我省气象灾害防御实际需求，首次在法律条文中确立了以气象灾害预警信号为先导的停课停工机制。

《条例》）明确，气象部门发布的台风黄色、橙色、红色预警信号和暴雨红色预警信号为停课信号。这表明，预警信号在广东省范围内将正式具备法律效力，只要看到当地气象台站通过广播、电视、报纸、网络等媒体和手机发布的台风暴雨预警信号，孩子即可放心地呆在家中，无须确认教育部门或学校有没有发通知。

《广东省气象灾害防御条例》2014年11月26日经省十二届人大常委会第十二次会议表决通过，将于今年3月1日起正式施行。《条例》从我省气象灾害防御工作实际和特点出发，立足于“以防为主”，从气象灾害的预防、监测、预报、预警、应急处置等方面，规范健全相关机制和制度，共六章五十七条，体现了“四个强化，五个细化”。《条例》的出台是我省深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神的重要举措，也是总结、提升贯彻实施国家法律经验的重要成果。标志着我省气象灾害防御工作进入法治化、规范化的新阶段，对提高防灾减灾意识，切实做好气象灾害防御工作，最大程度减轻灾害损失具有重大意义。《条例》借鉴香港成功经验，结合我省气象灾害防御实际需求，首次在法律条文中确立了以气象灾害预警信号为先导的停课停工机制。在停课方面，明确规定台风黄色、橙色、红色或者暴雨红色预警信号为停课信号，停课信号生效期间，托儿所、幼儿园、中小学校应当停课。以往气象部门发布气象灾害预警信号后，学生要等待教育部门和学校的通知，才知道是否停课。今后，将以气象灾害预警信号为指令，只要气象部门发布了达到停课级别的台风或暴雨气象灾害预警信号，学生可自觉停课。在停工方面，台风黄色、橙色、红色或者暴雨红色预警信号生效期间，用人单位应当根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况，合理安排劳动者的工作时间，并为在岗工作人员提供必要的避险措施。实际上，省人大常委会于2005年颁布实施的《广东省工资支付条例》第三十五条规定，非因劳动者原因造成用人单位停工、停产，未超过一个工资支付周期（最长三十日）的，用人单位应当按照正常工作时间支付工资。下来如何结合《广东省工资支付条例》，制定与《广东省气象灾害防御条例》相配套的停工措施、实施细则等还需有关部门进一步研究落实。

《条例》“四个强化”和“五个细化”

“四个强化”是：

一、强化政府及其有关部门的气象灾害防御工作职责。条例明确了县级以上人民政府的组织领导职责，列举发展改革、经济和信息化、教育等16个政府部门及有关单位，强调气象灾害防御部门联动。气象灾害防御涉及两个以上行政区域的，地方人民政府及其部门应当沟通、联防、联动。

二、强化气象主管机构服务职能。条例规定县级以上气象主管机构负责灾害性天气的监测、预报、预警以及气候可行性论证、气象灾害风险评估、人工影响天气等气象灾害防御的管理、服务和监督工作，同时需履行服务社会群众及各行各业的职责。

三、强化鼓励和支持社会参与气象灾害防御工作。一是规定气象等部门指导村（居）民委员会开展气象灾害防御，公民、法人和其他组织应当配合；二是规定各级人民政府及其有关部门支持气象灾害防御社会组织发展，鼓励其依法开展相关宣传和服务。

四、强化气象灾害灾后分析和总结。气象灾害应急处置结束后，当地人民政府应当组织气象、民政等部门进行灾害调查评估，同时应综合分析致灾原因、存在隐患和问题，提出改进措施并组织落实，不断提高气象灾害防御能力。

“五个细化”是：

一、细化健全气象灾害预防工作。

首次明确建立气象灾害风险阈值库，通过建立风险阈值库，健全气象灾害基础数据，为气象灾害引发次生、衍生灾害的气象风险预警服务业务提供基础支撑。

建立气象灾害防御重点单位制度，明确由县级以上人民政府组织确定气象灾害防御重点单位，防御重点单位负有应急预案制定、应急演练、隐患排查、确立应急管理人、定期巡查、安全培训等法定职责。

规范制定应急预案，规定县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、教育、公安、民政、国土资源、住房城乡建设、等有关部门和单位的应急预案应当与本级气象灾害应急预案相衔接。

加强农村气象灾害防御，规定各级人民政府及气象主管机构应当加强气象灾害防御知识宣传和普及，提高农村和边远贫困地区公众防灾减灾意识，引导农村居民主动预防气象灾害。

二、细化停课停工和安置措施指引。

停课措施。条例借鉴香港经验，致力于推动公众养成看到特定预警信号就自动停课的习惯，规定台风黄色、橙色、红色或者暴雨红色预警信号即为停课信号，停课信号生效期间，托儿所、幼儿园、中小学校应当停课。

停工指引。条例规定台风黄色、橙色、红色或者暴雨红色预警信号生效期间，除必需在岗的工作人员外，用人单位应当根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工，并为在岗工作人员以及因天气原因滞留单位的工作人员提供必要的避险措施。

三、细化气象灾害主要预防措施。

台风灾害:省人民政府、沿海城市的各级人民政府应当制定近海台风应急预案和海上台风应急预案，提高沿海城市对台风气象灾害的应急处置能力。

暴雨灾害:根据暴雨在城市和农村造成的不同灾害种类作出规定，如针对暴雨引发城市积涝风险，规定城市排水管网和设施的日常检查和维护，针对暴雨引发农村地质灾害风险，规定政府指导农村居民做好房屋选址，避免人员伤亡和财产损失。

雷电灾害:确立“三同时”制度，新建、改建、扩建建（构）筑物的雷电防护装置，应当主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；规定农村学校、雷电灾害风险等级较高的村民集中居住区和种养殖区应当按照标准安装雷电防护装置。

四、细化气象灾害信息共享。

条例明确县级以上人民政府应当组织气象、发展改革、经济和信息化等22个部门和单位建立气象灾害信息共享机制，除依法共享气象信息外，其他部门和单位也应及时提供水旱灾害、森林火险、地质灾害、农业灾害、环境污染、电网故障、交通监控、城乡积涝等有关信息。

五、细化气象灾害预警信息传播。

加强预警信息服务设施建设。规定政府应当在气象灾害易发区域设立预警传播设施；加强边远农村、山区、渔区预警大喇叭、电子显示装置等接收终端建设，通过现代科技与原始手段相结合，扩大气象预警信息覆盖面。细化预警信息传播要求。广播、电视、网络等媒体和通信运营单位应当准确、及时、无偿向公众传播气象预警信息，涉及停课的预警信号生效后，广播、电视媒体还应当不间断滚动播出气象台站监测到的台风、暴雨最新情况和防御指引。此外，为强化基层以及特定场所的预警信息传播，条例规定了乡（镇）人民政府、街道办事处、社区以及学校、医院、车站、机场等场所管理单位应及时传播气象灾害预警信息的职责。

停课停工信息获取手段及相关指引

发布何种气象灾害预警信号应停课？

省气象局与教育人社部门共建停课工作机制。2014年先后与省教育厅、人社厅联合发文，共建停课机制；建立以预警信号为停课信号，“提前通报、同时发布”机制；促使广大家长、学生形成台风暴雨预警信号生效后自动停课的意识，逐步形成全社会自觉响应主动防御的机制。以预警信号为停课信号：明确以气象部门发布的台风黄色、橙色、红色预警信号和暴雨红色预警信号为停课信号。

停课范围与信号发布单位所辖范围对应

预警信号发布遵循“属地管理”原则，各地级以上市、县（区、市）气象部门发布了台风暴雨预警信号，对应区域内所有托儿所、幼儿园、中小学校、中等职业学校停课。

    

建立了“提前通报”机制

各级气象部门在发布台风黄色预警信号2小时前，向同级教育部门发出“特别报告”，告知预计将会在2小时后发布台风黄色预警信号，提醒教育部门做好停课准备。在正式发布台风黄色预警前10至15分钟通报同级教育部门。发布台风黄色预警信号后，当预警信号发生变更（包括升级、降级或解除）时需提前10至15分钟通报同级教育部门。

建立了“同时发布”制度

各级气象部门通过电视、电台、网站、微博等渠道发布相关台风暴雨预警信号时，同时发布同级教育部门的停课通知。由于教育、人社和气象部门已达成约定：相关预警信号发布后肯定会停课，加上已建立的提前通报制度，因此气象部门发布相关预警信号时直接附上教育、人社部门的停课通知。好处：长此以往，公众看到预警信号就知道会停课，自觉主动响应机制逐步建立。

在“威马逊”过程中宣传停课机制。超强台风“威马逊”给我省西部带来狂风暴雨和巨浪狂潮。湛江、茂名、阳江采取停工停课停业措施，但仍是通过政府行政命令实现（因为中小学停课机制于8月1日正式实施）。抓住契机宣传停课机制：加强对台风暴雨停课机制的宣传。

首战应对“海鸥”社会效果良好。共有湛江等8个市和徐闻等20个县气象部门发布了黄色以上级别台风预警信号。28个市县均采取了停课措施，其中有10个市县停课范围涵盖辖区内所有托儿所、幼儿园、中小学校、中等职业学校和技工院校。28个市县气象部门向同级教育部门发布了台风黄色预警信号之特别报告，即“预警的预警”。 共有23个市县气象部门在发布台风预警信号的同时发布了教育部门停课通知。共有21市县通过电视或广播等公共媒体发布了预警信号和停课通知。

停课停工机制步入法治化、规范化

《条例》第19、20条对台风暴雨预警信号生效后的停课停工安排作出了详细规定，停课停工机制步入法治化、规范化。

第十九条  台风黄色、橙色、红色或者暴雨红色预警信号为停课信号，停课信号生效期间，托儿所、幼儿园、中小学校应当停课。未启程上学的学生不必到学校上课；在校学生（含校车上、寄宿）应当服从学校安排，学校应当保障在校学生的安全；上学、放学途中的学生应当就近到安全场所暂避。

第二十条  台风黄色、橙色、红色或者暴雨红色预警信号生效期间，除必需在岗的工作人员外，用人单位应当根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工，并为在岗工作人员以及因天气原因滞留单位的工作人员提供必要的避险措施。

便利性：多渠道提供信息，确保“收得到”

公众在台风、暴雨天气影响当地时，可通过多种渠道及时获取最新信息，可关注当地电视、电台以及气象部门官方网站、微博、微信等渠道发布的最新气象预警信号及停课安排通知。